談鐵路運輸安全素質績效考核管理制度

談到鐵路運輸安全管理,人們常講鐵路安全管理,這種說法不準確,人們常說的鐵路系統(tǒng)除了鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)外,還含有鐵路公安系統(tǒng)、鐵路工程總公司、鐵路建筑總公司、鐵路南車集團、鐵路北車集團、鐵路通號總公司、鐵路物資總公司和鐵通公司等單位。所以,鐵路運輸的安全管理主要是指鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的安全管理。而鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)包括鐵路運輸組織管理系統(tǒng)、鐵路運輸保障管理系統(tǒng)和鐵路運輸(客貨)營銷管理系統(tǒng)。這個界定要明確,這一點有人講的不準確。起碼應當說鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的安全管理為鐵路運輸安全管理。我們在這里之所以提起這個問題,因為鐵路安全管理的范圍太廣,導致人們在其管理系統(tǒng)建設規(guī)劃當中,重點不突出,方向不明確。

鐵路運輸的安全管理工作歷來是我們鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的中心工作,“安全第一”的話題可謂老生常談?！鞍踩环€(wěn),路無寧日;安全不穩(wěn),談不上和諧;安全不穩(wěn),就不會有好的發(fā)展環(huán)境,什么事情都干不成”?！按_保運輸安全是衡量運輸企業(yè)乃至整個鐵路行業(yè)工作業(yè)績的首要標準,一個單位、一個部門,工作業(yè)績好壞,首先看安全”?！鞍踩蝿莶环€(wěn)定,是最突出的‘硬傷’,發(fā)生嚴重事故,必然受到‘一票否決’”。

全路廣大干部職工極為重視鐵路運輸的安全管理工作,安全管理工作實行了常態(tài)化,可謂常抓不懈。幾年來,全路深化安全基礎建設,“鏡頭不換、力度不減”?！白プ¤F路經濟效益持續(xù)提高的有利時機,持續(xù)加大對設備基礎的投入力度,深入開展提速安全標準線建設,主要設備質量明顯提高;圍繞第五次和第六次大面積提速調圖,加快技術創(chuàng)新,采用了一批具有世界先進水平的技術裝備;針對鐵路局直接管理站段體制改革和運輸生產力布局調整,理順安全管理關系,完善安全管理制度;結合運輸生產力發(fā)展,加強職工技術業(yè)務培訓,隊伍素質有了較大提高”。

但是,我們必須要看到,傳統(tǒng)的鐵路運輸安全管理工作量相當大,管理模式和管理手段也比較落后。在日常工作中,在鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)中的車務、機務、電務、車輛、工務、供電等專業(yè)系統(tǒng),都分別制定了大量的安全質量問題標準,歸納了許多如a類、b類、c類、d類問題標準,制定了許多針對這些類問題的考核措施。同時圍繞各專業(yè)系統(tǒng)制定了許多的安全生產作業(yè)過程標準和安全規(guī)則,制定了各類設施設備的安全質量標準。同時,還建立了各級領導深入基層抓各類安全問題的一些規(guī)定制度。這樣必然形成了廣大基層干部和職工處于一個被動被查的局面,造成了安全問題是上級領導必須狠抓的事情,基層干部職工的積極性主動性逐漸淡漠的情況。基層干部職工在安全上出了問題,就按照規(guī)定給予處罰,召開會議,分析查找原因,檢討批評,制定新的整改措施,出個通報、電報,通告大家,以示警戒。同時也實行了當前流行的連帶問責制,一些領導也有時憂心重重,深怕下面的職工在安全生產上出什么問題。當然,這種傳統(tǒng)的鐵路運輸安全管理模式也在一直發(fā)揮著重要的作用。

對于鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的安全管理工作,根據我們的歸納,初步認為它有這樣幾個大的方面或者說管理工作模式,一是要抓好干部職工的安全教育和安全管理工作;二是抓好運輸生產組織過程的安全管理工作;三是抓好行車設施行車設備的安全質量管理工作,四是抓好客貨營銷的安全管理工作。相對來講第一個方面的工作是安全管理工作的關鍵,是主要矛盾,抓好人的安全教育和安全管理才能更好地落實后面的三項工作。我們鐵路運輸的安全管理工作基本上都是圍繞這四個方面展開的,工作量都比較大,都對鐵路運輸安全起到十分重要的作用。哪怕是行車設備、設施安全質量出了問題照樣會“翻車”,貨運營銷安全出了問題,可能照樣出“大事故”,哪個方面工作沒做好出了問題,都對我們的運輸安全構成威脅。

近年來,運輸安全管理模式也有一定的發(fā)展和進步,很多單位也在積極探討,逐步改變以往安全管理不計成本、安全管理不講效益、安全管理不講科學的傳統(tǒng)的管理模式。事實上,有些鐵路局的主要領導、主管領導和安全管理部門為此都進行了一定的研討和實踐,積極運用現(xiàn)代科技手段加強鐵路運輸安全管理工作。將現(xiàn)代科技運用到安全管理工作的各個領域,進行了大量的工作,安全管理工作的水平有一定的提高。特別值得提出的是某些鐵路局在第一種模式上建立的“安全素質績效考核網絡系統(tǒng)”可謂極具代表性。

當前,我們認為鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)在開展安全管理工作的過程中,應當堅持可持續(xù)發(fā)展,樹立和實踐科學發(fā)展觀,樹立以人為本的現(xiàn)代鐵路運輸安全觀。提高鐵路運輸安全管理水平,要開展科技創(chuàng)新,要創(chuàng)新管理模式,創(chuàng)新管理技術,創(chuàng)新管理方法,這是我們鐵路運輸管理工作最為薄弱的環(huán)節(jié)。安全管理工作模式和管理方法要與時俱進,不能停留在傳統(tǒng)的工作水平上。我們也必須要認識到,鐵路運輸的現(xiàn)代化不單純是設備設施的現(xiàn)代化,管理體制、管理機制也要現(xiàn)代化,管理思想、管理理念和管理技術更要現(xiàn)代化。

根據我們在鐵路運輸安全管理工作方面的觀察和研究,有以下幾個方面的問題,多年來一直沒能引起大家的重視。例如:

1必須從理論上加強鐵路運輸安全管理工作研究

以往,我們過于重視傳統(tǒng)的經驗管理模式,過于重視就事論是的東西,缺乏安全管理理論的研究。在這些大量的、具體的實際工作中,涉及到許多理論上的問題。如果我們總是過于關注傳統(tǒng)的實踐經驗,忽視它的理論研究,我們的很多工作就會忙于事務性的,就會既忙又亂,抓不出頭緒,抓不出質量,抓不出效果。越是實際工作量大,我們越是要重視它的理論研究,大量的實踐當中必有理論問題。

安全管理技術理論問題,是一門多學科的技術,例如有概率論和數理統(tǒng)計技術、系統(tǒng)工程技術、可靠性技術、現(xiàn)代管理技術、運籌學、、、、、、

比如我們在分析濟南局膠濟線上事故的時候是這樣看的,我們鐵路運輸的安全管理工作,它是由很多相關的工作和技術環(huán)節(jié)所組成,我們將其稱為“安全鏈”管理。在概率論和數理統(tǒng)計中有個威布爾分布的問題,在這種分布的物理模型和很多實際例子中,他舉出一條n個環(huán)的鏈子作為例子進行了討論,說一條有n個環(huán)的鏈子,在兩端使用*的拉力,則每個環(huán)都受到*的拉力,因此,必有抗拉力最弱的環(huán)首先被拉斷(可以計算出它被拉斷的概率),則有“最弱環(huán)原則”的數學表達式。這樣,可以更廣義地來解釋“最弱環(huán)原則”,也就是說,一個整體的任何一部分發(fā)生不安全因素,即認為整體就發(fā)生了不安全因素。實際上膠濟線上的事故在技術環(huán)節(jié)上就發(fā)生在鐵路局營業(yè)線施工組織及安全管理的環(huán)節(jié)上,在鐵路全面推進火車大提速的過程中,在鐵路行車組織管理這個“安全鏈”上,施工安全管理環(huán)節(jié)成了“最弱環(huán)”。而在實際行車安全管理當中,例如安全防護網的安裝,它就將這個原來可能是“最弱環(huán)”的環(huán)節(jié)增加了強度,避免了火車提速可能會“拉斷”這個環(huán)節(jié)。在施工組織這個環(huán)節(jié),施工人員對高速列車的避讓就是“最弱環(huán)”。

而膠濟線上另一次事故則發(fā)生在思想工作這個“最弱環(huán)”上,原徐州分局即現(xiàn)徐州車務段全部劃歸上海局后,濟南局干部職工的思想穩(wěn)定上出了問題,導致發(fā)生了特大行車事故。

這里舉出的實際例子并結合理論上的分析說明,大量實際的工作都有理論問題,這個理論指導我們在實際工作中,根據形勢和思想的變化或具體技術工作環(huán)節(jié)的變化,注意尋找薄弱環(huán)節(jié)即“最弱環(huán)”,以加強我們的運輸安全管理工作。他告訴我們,在客運專線、提速線路區(qū)段推進列車提速工程時,在進行鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的經濟體制改革和運輸生產力布局不斷調整時,注意相關的“安全鏈”的分析研究,努力尋找“最弱環(huán)”,有針對性地加強安全管理工作。

另外,我們鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)龐大,情況十分復雜,擁有大量的涉及安全管理的信息資源,經常對這些信息資源進行理論分析研究非常有意義,但據我們了解情況不是這樣的。盡管每個鐵路局都根據傳統(tǒng)的實際工作建立了大型安全事故類別標準數據庫,這個很有必要。但是對安全信息資源實際動態(tài)的理論分析和研究很不夠,其實這對安全管理十分重要。

同樣,我們都知道在原鐵路所屬的交通大學里,就沒有設立有關安全管理方面的專業(yè),哪怕是研究生班都沒有,這都說明我們對于安全管理在理論上的重視是不夠的。說到這里,我們提出一個很原則的問題,所謂領導決策和領導說的算的問題,在傳統(tǒng)計劃經濟體制下的企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)中的意思完全不一樣,而兩種體制下人的工作動因有區(qū)別。某機務段副段長在談到他在美國ge公司所見員工上、下班和工作情況的時候,他說和我們的員工的情況有所不同。我們歸納他的意思是那里是嚴格的工作機制,輕松地工作模式,我們是輕松的工作機制,嚴格的工作模式。在沈陽鐵西區(qū)很多原國有大型企業(yè)在貫徹改制的時候,都和員工簽訂定期合同,這里對工齡10年以上的職工合同期長,區(qū)別對待。就連國家公務員都建立了某些機制,這個大家都知道。所以,對于不同機制下的企業(yè)管理理論和管理模式是有區(qū)別的,這些都是鐵路運輸安全管理理論涉及的問題。

如果往深里說,我國鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)當前面臨的主要矛盾有兩點,一是鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的改革和生產力布局調整不到位,沒能跟上“大部制”改革的形勢,現(xiàn)代企業(yè)制度遠遠沒有建立起來,二是在企業(yè)管理模式上仍然堅守傳統(tǒng)的經驗管理模式,急需思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。特別是樹立和實踐科學發(fā)展觀,在鐵路運輸安全管理上樹立以人為本、建立以現(xiàn)代科技為基本管理技術的現(xiàn)代安全觀。

2、“安全素質績效考核網絡系統(tǒng)”的方向沒有問題

多年來,全路各級領導和廣大干部職工都想盡力把安全管理工作搞上去,傳統(tǒng)的經驗管理模式大家已經習以為常,日常的運輸安全管理工作就是滿足在制定運輸安全規(guī)章和制度,發(fā)現(xiàn)安全隱患和一般不安全因素采取考核懲罰的模式和保障運輸安全采取獎勵的辦法。而且考核制度和考核標準名目繁多,幾乎在鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的各個專業(yè)系統(tǒng)都有眾多的考核標準。一般都是微機打印不同的考核表,上面有不同的考核事項和內容,注明各項考核評定分數的標準,人工填寫,逐級上交,然后分別整理、統(tǒng)計評判分數,最后決定獎懲。除干部職工個人外,班組、車間、分段、站段等都有很多考核獎勵標準。以上這些做法,全部都是實行的“績效考核”安全管理模式。

如何加強對干部職工的安全教育和安全管理,一直是我們鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)實施安全管理的重點工作。目前,每個鐵路局都建立了“安全問題庫”,都明確了要求和維護管理辦法,這是安全管理的基本建設工作。同時,全路每個鐵路局都建立了“安全素質績效考核制度”,根據每個干部職工本月在安全工作方面的表現(xiàn)情況,通過這種形式,實行“績效考核”管理,出了問題有扣分,保安全有貢獻加分,這一點試行了多年了。但是,在具體實施上各單位的做法,有不盡相同。

在我們鐵路運輸的安全管理工作中,歷來面對的是兩大頑癥,一是嚴格不起來,二是落實不下去。這兩大頑癥的意思就是安全管理的各項規(guī)章制度,在貫徹執(zhí)行的過程中,要求不嚴格、貫徹落實不認真,在實際工作中打折扣。所以,安全管理工作的難度很大,存在的問題也很多。比如,各項考核不透明,有暗箱操作現(xiàn)象;上級掌握不了下面的情況,安全質量搞不清楚;管理干部的積極性不高,考核制度不完善;職工對干部的監(jiān)督沒有發(fā)揮作用;安全問題處理的結果反映不上來;安全自控能力不足、他控能力不足、互控能力不足;存在好人主義等等,安全管理的閉環(huán)控制系統(tǒng)沒有完全建立起來。我們認為鐵路運輸的安全管理是一個全員管理工作,有些人在理解上有偏差,特別是非專職安全管理干部和專職安全管理干部之間的安全管理工作方向上理解有問題。對此,千萬不要理解成安全管理工作是專職安全管理干部的事。為什么這么說,因為最近我們看到了一份有關鐵路運輸安全管理信息化建設規(guī)劃就發(fā)現(xiàn)了這個問題。我們認為,在鐵路運輸生產組織過程的每一個環(huán)節(jié),每個干部職工都必須要嚴格貫徹落實各項安全管理的規(guī)章制度,而專職安全管理干部檢查每一個生產過程的各個環(huán)節(jié)不是你的主攻方向,而是監(jiān)督檢查在鐵路運輸生產組織管理過程中,各級管理干部和生產一線的職工是如何貫徹落實各項安全管理規(guī)章制度的。為什么叫安全監(jiān)察而不叫安全檢查就是這個道理,監(jiān)察包括檢查,但是檢查不包括監(jiān)察。可能有人認為我們是多此一舉,這種簡單的東西大家都懂,但我們發(fā)現(xiàn)有些人們真就忽視了這個問題。這是一個我們鐵路運輸安全管理的方向性問題。

最近,某鐵路局的安全監(jiān)察室正在研究從以下幾個方面抓安全管理工作:

(1)通過安全質量獎勵,解決分配導向問題。讓分配導向安全、導向一線、導向苦臟累工種。

(2)通過量化檢查考核,解決安全監(jiān)督剛性不足的問題。

(3)通過自下而上聯(lián)責聯(lián)考,解決現(xiàn)場控制不力、自控、他控和互控的問題。

(4)通過建立安全績效數據庫,解決好人主義,嚴不起來、落不下去的問題。

(5)通過安全信息閉環(huán)管理,解決落實效率不高的問題。

(6)通過安全質量考核機制,解決管專業(yè)、生產必須管安全的載體問題

(7)通過檢查考核詞典、結果的點評、公示,解決考核過程的公平、公開、公正問題。

它的最終目的就是激勵、調動干部職工積極性,夯實安全基礎,實現(xiàn)和保持安全生產持續(xù)穩(wěn)定和進步。

幾年來,我們應約和某些鐵路局合作開發(fā)和建立了“安全素質績效考核網絡系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)的投入應用對于全局安全素質績效考核管理工作起到了很大的促進作用。它是對全局從副總工程師到基層站段、車間和班組,直至每個員工實施的安全素質績效考核管理的一項系統(tǒng)工程,這是鐵路運輸系統(tǒng)信息化有史以來比較大型的管理工程項目。系統(tǒng)投入生產后,在路內引起了極大的反響,有褒有貶,有人說這是專門考核職工,不考核干部的;有人說這樣搞人人自衛(wèi)不利于安全管理了;有人說沒有解決安全管理的根本問題;有人說自己的安全獎金沒有提高等等。當然正面的說法也很多,這里只談“貶見”。但是,面臨如此大的反響這本身說明這個問題非常重要,我們抓住了一個令很多路內干部職工熱烈反響的問題,應當如何看待這個問題需要我們冷靜的思考。

首先,要實事求是地說,這件事的做法,本來就不是什么新問題,簡單說無非就是對以往的傳統(tǒng)做法實現(xiàn)了信息化、網絡化、自動化,實現(xiàn)了安全信息資源共享,大大改善了安全素質績效考核管理工作,這本來是大好事。這套軟件系統(tǒng)本質上并沒有改變各鐵路局原來的做法,那為什么有如此反響其實問題就出在某些管理干部的考核上面。本來軟件系統(tǒng)要求是從鐵路局副總工程師往下,直至一線職工,都考核,怎么能說不考核干部呢其實考核是必須的,問題就出在考核范圍、考核內容和考核方式上,特別是連帶問責制的貫徹上。例如一線職工在安全上出問題,本來和某些機關干部并沒有直接關系,這種連帶追究要適度,不能采取“株連九族”式的考核辦法(但發(fā)生嚴重事故時全局干部職工獎金都受影響和這個不是一碼事),當然直接相關干部必須要追究責任。反過來,對一線干部職工在保安全的獎勵上,機關干部也不能明顯受益。例如我們鐵路傳統(tǒng)上機車乘務員的獎金都比較高,機關的干部無法比,這個大家歷來都沒什么說的(但現(xiàn)在情況難說)。

對于某些領導所說這種方式沒有從根本上解決問題,沒有指出應當如何辦的問題,顯然對這個要求太高,我們說他僅是運輸安全管理工作的四種模式之一,怎么能從根本上解決安全管理問題呢全路在運輸安全管理上幾十年來就沒有從根本上解決安全管理的技術問題,這一下子就能解決是不可能的。我們非常歡迎對我們歸納的四種鐵路運輸安全管理模式(方向)給予批評指導,逐步完善,這對鐵路運輸安全管理工作極為重要。

其次,實踐中我們也感到,很多工作采用安全素質績效考核管理不一定都適用。特別是和鐵路運輸工作直接關系不大的某些機關和某些部門。如何解決這個問題呢這里我們建議,在鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)應當全面推廣應用“績效管理”這一新技術。這是目前在國際上十分流行,特別是我國絕大多數國有特大型企業(yè)都在引進消化這一管理技術,這項技術,我們認為它是企業(yè)的管理者、作業(yè)者為了一個共同的目標和諧共進的現(xiàn)代管理技術。

在“安全素質績效考核網絡系統(tǒng)”投入使用后,近日,某鐵路局又向我們提出繼續(xù)建立鐵路運輸安全獎勵的機制和獎勵模式網絡化的建設問題,我們立即給予積極響應,已經撰寫一套有關的獎勵實施模式和技術實施方案交給了該局領導。

3、關于“績效管理”技術

一談起“績效”二字,我們很多人都不屑一顧,感到我們鐵路人對這種東西很早就領教過了,這不對,這完全不是一回事。如果照這么說,其實“績效”考核(考績)思想中國古代就有,各朝代在考核標準、程序、登記評定和升降賞罰等方面都有很多方式,經過多年的發(fā)展,逐步形成了“以人為本、以誠待人、以和為貴”的“東方管理思想”。西方在19世紀就開始采用“績效考核”的方式。而“績效管理”則經歷了不同的發(fā)展時期,有成本績效管理時期、財務績效管理時期和績效管理創(chuàng)新時期,績效管理創(chuàng)新時期包括獎勤罰懶階段(60-70年代)、主觀評價階段(70-80年代)、德能勤績階段(80-90年代、科學考核階段(90年代至今)。

“績效”就是工作結果和工作過程的統(tǒng)一體,“績效考核”與“績效管理”雖然僅有二字之別,但它包含了管理理念的深刻變革。

“績效考核”是事后評估工作的結果,而“績效管理”則是事前計劃、事中管理、事后評估?！翱冃Ч芾怼笔锹毠?員工)和主管領導(主管)持續(xù)交流的過程,它們是通過協(xié)議來完成的,并在協(xié)議中對未來工作達成目標和理解,將其能受益的單位(組織)、領導(管理者)及職工(員工)都融入到“績效管理”系統(tǒng)之中。有效的績效系統(tǒng)就是通過幫助企業(yè)管理者(主管)和作業(yè)者(員工)更好地工作,而使組織(企業(yè))完成其短期或長期的目標的過程。可見,“績效管理”就是通過持續(xù)動態(tài)的溝通來真正達到提高績效、實現(xiàn)企業(yè)目標、促進員工發(fā)展的管理過程。

“績效管理”和“績效考核”兩個過程的根本不同主要體現(xiàn)在,人性觀不同、作用不同、涵蓋的內容不同、其結果使用的目的不同、側重點不同、參與方式不同和達到的效果不同。例如后者所述,“績效考核”要得出員工的工作情況和效果,以便針對業(yè)績進行獎勵和懲罰,這樣必然使員工感到緊張、焦慮和壓抑,易產生反感情緒,更何況考核的真實度還難說。而“績效管理”則是使用員工的績效改進工作計劃和職業(yè)生涯規(guī)劃,使員工打消了績效不好就要受到懲處的疑慮,從而能客觀公正的填寫績效信息,幫助員工認識和改造自己,真正達到提高和改進績效的目的。前面說了這是市場機制運作“績效管理”的模式,對于計劃經濟體制下,需要通過政治工作來解決員工的工作態(tài)度問題,在執(zhí)行“績效管理”的過程中,必須要實行人性化的績效考核過程,以此來實現(xiàn)“績效管理”的目的。所以,我們說對于市場經濟條件下的某些管理理論,用在計劃經濟條件下,會有所不同,這個比較復雜。

前面我們通過鐵路運輸安全管理,說到安全素質績效考核管理,又討論到“績效管理”。那么,安全管理和“績效管理”是什么關系呢我們說的“績效管理”,不單純是指安全管理方面,而是指整個鐵路運輸組織管理的全部工作。而整個鐵路運輸組織管理要采用“績效管理”技術,這是個方向,很多人還沒有認識到。通常在“績效管理”技術方面采用“平衡計分卡bsc”技術,它把企業(yè)管理工作分為四個不同的緯度,即四個主要的工作方面,而每個方面的工作,都有比較主要的“關鍵績效指標kpi”。鐵路運輸企業(yè)的安全管理工作是一項很重要的指標,即將其納入考核指標。所以,我們說目前全路實施的安全績效考核管理工作,還遠遠沒有達到“績效管理”的高度,這個認識過程比較難。我們認為現(xiàn)階段抓好安全素質績效考核管理是各級領導極為關注的問題,關鍵是考核范圍和標準,考核方式需要搞好,應貫徹人性化、柔性化的原則,是要有賞有罰,不斷完善,逐步向“績效管理”的模式過渡,這一點需要做的工作很多,我們也一直關注和研究這個問題。如果有哪個單位想探索試驗,我們愿意共同研究。這是鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)的大事,原來我們想在某鐵路局的車務系統(tǒng)(我們稱站務系統(tǒng))就如何貫徹鐵道部的有關管理問題上應用“績效管理“技術,試圖說服有關領導,但是沒有成功。進行這種“績效管理”的試驗,任何級別的單位和部門都是可以的,哪怕找個車間和班組都可以,試驗建立比較完善的“績效管理”模式。

進行全面的鐵路運輸組織的“績效管理”,目前很多人還想不開,不是因為這項技術不成熟,也不是鐵路運輸組織管理工作實際條件不具備,而是人們的思想理念還沒能跟上管理技術發(fā)展的形勢。我們將繼續(xù)關注和研究這一問題,愿意和有關單位合作,共同研究探討這一未來鐵路專業(yè)運輸系統(tǒng)新的管理技術模式。