第1篇 關于非煤礦山管理的調查與思考

為了實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展，筆者在參加全縣非煤礦山專項整治工作前期進行了深入淺出的調查，雖然過去也進行過專項整治，但開采點、違法違規(guī)采礦行為依然大量存在?，F將前幾年非煤礦山管理存在的問題和針對問題進行專項整治后的成效及今后進一步鞏固整治成果，規(guī)范礦業(yè)管理秩序提出的建議綜述如下：

一、縣域概況和非煤礦山管理存在的問題

地處鄂西南邊陲的鶴峰縣山大人稀，轄區(qū)內有９個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）１個高新技術開發(fā)區(qū)，１９８個村，２２萬多人口，總面積為２８８６．４平方公里。全縣坪地少，坡地多，耕地少，荒地多，煤碳資源少，非煤礦資源多，特別是乙類礦產資源開采儲量大。前幾年非煤礦產資源的開發(fā)利用為縣域經濟建設和強縣富民奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業(yè)主在經濟利益的驅動下，不依法辦理采礦許可證，四處亂挖濫采，嚴重存在安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線、高壓輸電、通訊光纜線路、集鎮(zhèn)、學校附近、重點工程建設等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，具體地說存在以下方面問題：

１、部分礦山不按開采設計和開發(fā)利用方案進行開采，小打小敲普遍開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模進行生產，有的取得采礦權后自己不投入開采，有的將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現象居高不下，非煤礦山管理秩序較為混亂。

２、礦山布局不合理，缺少科學統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出。雖然前些年經過專項整治，關閉了一批不符合安全生產和開采條件的，但非煤礦山開采點總數仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數開采不規(guī)范，資源浪費較嚴重，礦業(yè)經濟的規(guī)模效益沒有體現出來。

３、部分非煤礦山業(yè)主，對礦產資源國家所有的認識不清，他們以建住宅、小水池、沼氣池，服務路網建設、重點工程建設等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產許可證，導致非煤礦山管理阻力重重。

４、爆破員打著合法的資質，在一定區(qū)域內流動作業(yè)，無證礦業(yè)主鉆管理上的漏洞，隨時酬請爆破員爆破，從而達到違法采礦經營的目的。我認為這是非煤礦山管理不到位的一個重要原因。

５、礦產管理部門在受理辦證初期，因程序復雜，資料組織時間長，防止礦業(yè)主中途變卦而提前收取保證金等費用，導致礦業(yè)主認為交錢萬事大吉，視同礦管部門默認許可而遲遲不申請辦理采礦許可證，無形之中為今后的管理留下無時間限制的后遺癥。

６、基層宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實，執(zhí)法監(jiān)察力度不大，專項檔案管理不健全，底數不清。

二、針對問題專項整治，黨政重視，部門齊抓

今年３月份以來，全縣國土資源局把非煤礦山管理放在首位，成立了以局長為組長，分管領導為副組長的非煤礦山安全生產領導小組，局領導組織工作專班，深入到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對非煤礦山管理進行排查，縣政府分管領導多次聽取匯報并及時組織召開縣直相關部門會議專題研究。在縣政府的統(tǒng)一部署下，縣國土、安監(jiān)、公安、電力公司組成聯(lián)合整治工作專班，深入到走馬、太平、容美、燕子、五里等重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的高度重視和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所、國土所、供電所、安全辦、綜治辦、法庭等單位的緊密配合下，一支由縣、鄉(xiāng)組成的非煤礦山專項整治隊伍排除一切干擾和阻力，秉公執(zhí)法、重拳出擊，強制整治，對無證開采點斷電停藥。經過一個多月的艱苦奮戰(zhàn)，全縣非煤礦山專項整治工作取得顯著效果，扭轉了非煤礦山管理秩序的混亂局面。據統(tǒng)計，全縣非煤礦山業(yè)主總戶數１６１戶，其中有證５０戶，無證１１１戶，縣、鄉(xiāng)共成立領導小組９個，組成人員６７人，成立工作專班１２個，組成人員５１人，召開各種會議４３次，累計參會人數４８７人。經過專項整治，縣、鄉(xiāng)兩級送達責令停止違法采礦行為通知書１０８份，協(xié)辦通知書９８份，扣繳炸藥６８．４公斤，雷管５０２發(fā)，關停非法開采和不符合安全生產條件的非煤礦山９８家，重新落實采礦規(guī)劃點７５個。

三、強化非煤礦山管理的建議與對策

為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死恢復然，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、科學化、法制法軌道。筆者就今后怎樣強化非煤礦山管理工作提出以下建議與對策：

１、落實科學發(fā)展觀，宏觀推進礦產資源管理?？茖W發(fā)展觀既是礦產資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學發(fā)展觀加強礦產資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調控和引導，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標任務。用科學發(fā)展觀認識資源問題，保障發(fā)展，保護資源，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學發(fā)展觀指導工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制與機制。明確縣、鄉(xiāng)礦產資源管理部門的職責，加強礦產資源國情國策和法制教育，提高礦產資源國家所有的認識，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，落實最嚴格的礦產資源管理制度?？茖W的發(fā)展觀關系礦產資源管理全局的問題，必須實行科學民主決策，要建立礦產資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內部會審制度、社會公示與聽證制度、責任追究制度等。涉及有關審批、許可、處罰等事項，必須經過內部會審，共同把關，與管理相對人密切相關的要實行公示和聽證。做到決策科學、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。

２、因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，落實采礦點。

縣國土資源局礦產管理股與規(guī)劃股組成工作專班，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府分管領導和基層國土所工作人員根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域經濟發(fā)展、基礎設施建設和重點工程項目等建設需求量，深入到礦山現場踏勘，落實采礦點，描繪規(guī)劃圖，控制礦產開采點數量，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府寫出專題報告交縣國土資源局規(guī)劃股審核，再由縣國土資源局向縣人民政府寫出申請，待縣政府審批行文后，組織實施。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證。

３、探索、培育和規(guī)范采礦權市場，大力推行探礦權、采礦權招標，拍賣，掛牌出讓。

以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權市場。凡新設立的探礦權、采礦權，都應當采取招標、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權、采礦權審批發(fā)證工作管理，對審批發(fā)放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進行檢查，對越權發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進行責任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉讓制度，防止礦產資源無償流失，力爭非煤礦山生產管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設、增效益的大氣候。

４、成立民爆物資供應站，強化爆破員爆破作業(yè)管理。爆破員必須經過嚴格培訓，持證作業(yè)。爆破員在申請領取炸藥時，必須持爆破員工作證，特種行業(yè)安全生產許可證及礦業(yè)主采礦許可證方可領藥。民爆站工作員陪送到爆破點。凡剩余爆破物資由爆破員當日送往民爆站保管，不得借給他人或者寄存他處或帶回家中或在另一個點爆破。爆破員必須在規(guī)定區(qū)域和范圍，憑礦業(yè)主采礦許可證爆破作業(yè)，若在違法采礦點或超區(qū)域、超范圍或群眾舉報違規(guī)爆破作業(yè)的，公安部門必須及時整頓或吊銷其相關證件。

５、嚴格規(guī)范采礦手續(xù)，扭轉采礦市場混亂局面。凡因農民建房須憑國土、城建部門辦理的建房用地通知書和施工許可證。建沼氣池、小水池、修筑鄉(xiāng)村道路的憑縣直相關部門和當地黨委政府證明。水利水電工程、城鎮(zhèn)基礎設施建設、公益事業(yè)、路網建設等，必須憑縣計劃、國土、水利、交通、城建等相關單位證明或審批件及其它相關手續(xù)前往國土部門辦理臨時采礦許可手續(xù)，待工程峻工后，國土部門注銷其臨時許可證，否則，電力部門切斷電源，公安部門停供炸藥，國土部門及時查處。

６、常年堅持動態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

縣、鄉(xiāng)所要建立非煤礦山動態(tài)巡查網絡，建立礦山管理登記臺帳和礦業(yè)主經營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現問題及時處理，防止死恢復然，同時要加大執(zhí)法監(jiān)察專項整治力度，每年由縣政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土部門負責，公安、電力、監(jiān)察、環(huán)保、工商部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產、環(huán)境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關停，限期搬遷。

第2篇 非煤礦山爆破器材和爆破作業(yè)管理

爆破器材既是礦山日常生產中必不可少的主要生產手段，又是一個十分高危的作業(yè)。國家有關部門對爆破器材和爆破作業(yè)管理有嚴格規(guī)定，要求礦山認真學習《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(gb16423--2006)等有關規(guī)定。結合礦山實際，提出以下幾個方面建議，要求礦山在整改中加以重視，檢查相關措施是否落實。特別是對本次安全評價中所提出的整改建議和礦山未按規(guī)定采取措施的項目，應立即予以整改。

1、完善爆破器材庫的貯存管理

該礦山井下臨時爆破器材庫允許貯存量必須符合設計要求，庫內安全設施和管理制度能符合安全規(guī)程要求。為確保安全貯存，必須切實落實爆破器材庫安全管理制度，進一步完善爆破器材庫貯存管理措施。

（1）防火、防盜、防鼠害措施：

①炸藥庫周圍嚴禁明火、吸煙，不準帶火種和極易燃易爆物品（如油脂等）進入庫房。嚴禁穿帶鐵釘的鞋進入庫房；嚴禁使用普通照明燈具、電風扇、電爐等電器。配備礦用防爆攜帶式照明燈具；在庫房通道上不允許鋪放木板，以防火藥外灑成為火源。

②經常檢查消防設施、儲水桶、消防水管和沙袋沙子是否滿足使用要求。干粉滅火器要經常涼曬、防止干粉受潮結塊。

③排水管道增加濾網，防止鼠類等小動物竄入。

④切實做好防盜工作。

⑤庫房保管員要經常檢查庫內溫度，溫度是否符合規(guī)定，（一般庫房溫度不超過30℃）,溫度由庫房的通風系統(tǒng)調節(jié)，防止火藥等爆破器材受潮，受熱變質分解。如發(fā)現過期變質應報公安部門批準予以及時銷毀。

⑥嚴格執(zhí)行爆破器材入庫，保管和發(fā)放管理制度，嚴禁非專管工作人員進入庫內。

⑦庫區(qū)必須晝夜設值班。

2、加強爆破器材運輸管理

在用機動車運輸爆破器材時應嚴格遵守gb6722-2003《爆破安全規(guī)程》的有關規(guī)定。用人工搬運爆破器材時，必須遵守下列規(guī)定。

①在夜間或井下，應隨身攜帶完好的礦用蓄電池燈，安全燈或絕緣手電筒。

②炸藥與雷管應分別放在兩個專用背包（木箱）內，禁止放在衣袋內。

③領到爆破器材后，應直接送到爆破地點，禁止亂丟亂放。

④不得提前班次領取爆破器材，不得攜帶爆破器材在人群聚集的地方停留。

⑤一次運送的爆破器材數量，不準超過。

a、炸藥和起爆器材10kg。

b、藥箱（袋）搬運炸藥20kg。

c、背運原包裝炸藥一箱（袋）。

d、挑運原包裝炸藥二箱（袋）。

3、定期檢測爆破器材質量

爆破器材質量是保證爆破作業(yè)安全的必要條件。常用導火索的正常燃燒速度一般為100-125s/m。導火索的燃燒速度及其均勻性與藥芯的成分配比、密度、水分、約束包覆層的質量及燃燒壓力有關，當燃燒條件發(fā)生變化時，燃燒速度也會發(fā)生變化，有時甚至中止燃燒。由于本身可能存在的缺陷和外界因素的影響，導火索常見的質量緩燃以及不能正常傳火（在傳火過程中熄滅）等。

此外，火雷管本身也存在不能爆炸的可能。我國目前規(guī)定雷管出廠時允許有3‰的拒爆率，實際上生產廠家一般控制在1%以下。

還有，因運輸、保管、使用不當也會影響爆破物品質量安全，使用如沖擊、摩擦、折彎、受潮受熱等均會使雷管、導火索和導爆管失效。

因此，為保護爆破物品質量，防范早爆、拒爆，確保爆破安全，礦山除了要選擇質量信譽好、正規(guī)廠家采購爆破物品，還應定期抽查每批爆破物品質量。對于庫存過期或變質的爆破物品不得使用，要予以銷毀。

4、正確掌握爆破作業(yè)技術，防范早爆、拒爆事故發(fā)生。

為防范早爆、拒爆事故，除了爆破物品質量要有保證外，還必須正確掌握爆破作業(yè)技術：

（1）為預防火雷管早爆或漏點，要改變目前礦山廣泛使用的人工逐個點火方式，按《爆破安全規(guī)程》規(guī)定采用一次集中點火法點火，如母子導火索、點火筒等點火工具，點炮后由專人聽炮數炮，查有無盲炮、瞎炮。

（2）在使用導火索、導爆管時，不能采用環(huán)形網路，使傳爆的初始位置與終止位置不能相隔太近。

（3）在使用電雷管起爆時，為防范雜散電流引發(fā)早爆，要采用抗雜電雷管，在現場裝填起爆藥包時要對采區(qū)實施區(qū)域停電，電雷管腳線必須短路，不允許起爆網連接處裸爆，不要在雷雨天氣爆破，作業(yè)人員不許穿化纖衣服。

同時，起爆網絡設計正確與否至關重要，要力求所連接并聯(lián)網絡中電阻負荷相等，并附加導爆線網路以確保起爆。要求嚴格計算起爆電流能否滿足起爆每個電雷管要求。

5、爆破作業(yè)的一般規(guī)定

（1）礦山進行淺眼爆破或中深化爆破時，應有爆破說明書。其內容包括裝藥量、裝藥結構、填塞長度、起爆方法等。

（2）爆破作業(yè)地點有以下情況之一時，禁止進行爆破作業(yè)：有冒頂或邊坡滑落危險；通路不安全或通路阻塞；進行中深孔、深孔爆破參數或施工質量不符合實際要求；工作面有涌水危險或炮眼溫度異常；危險區(qū)邊界上未警戒；光線不足或無照明。

（3）進行爆破器材加工和爆破作業(yè)人員禁止穿化纖衣服。

（4）裝藥時，必須遵守以下規(guī)定：

用木質炮棍裝起爆藥包時，嚴禁投擲或撞擊；一旦起爆藥包沒裝到位，禁止拔出或硬拉起爆藥包中的導火索、導爆索、電雷管腳線，應按處理盲炮的有關規(guī)定處理。

（5）用明火照明時，明火應遠離爆破器材，防止用燈具點燃爆破器材。

（6）進行填塞工作時，必須遵守以下規(guī)定：

裝藥后，必須保證填塞質量，禁止采用無填塞爆破；淺孔爆破時，一般填塞長度為孔深的1/3；禁止使用石塊和易燃材料填塞炮孔；填塞要十分小心，不得破壞起爆線路；禁止搗固直接接觸藥包的填塞材料或用填塞材料撞擊起爆藥包。

（7）炮響完后，經過充分通風，才準進入爆破作業(yè)地點。

（8）爆破工作開始前，應在有關通道上設置崗哨?；仫L巷應設路障，并掛上“爆破危險區(qū)，不準入內”的牌子。

（9）爆破前必須撤離所有人員同時發(fā)出音響和視覺信號，使在危險區(qū)的人員能夠聽到、看到。爆破后，經檢查確認安全時，方可發(fā)出解除警戒信號。

（10）爆破員進入放炮地點后，應檢查有無冒頂、危石、支護破壞和盲炮現象。如果發(fā)現有這些現象，應及時處理。若不能處理時，應設立危險警戒或標志。

（11）處理盲炮必須遵守以下規(guī)定：

處理盲炮時，無關人員不準在場；應在危險區(qū)邊界設立警戒，危險區(qū)內禁止進行其它作業(yè)，須立即切除電源，將爆破網路短路。

處理裸露爆破的盲炮時，允許用手小心地去掉部分封泥，在原有的起爆藥包上重新安裝新的起爆藥包，加上封泥起爆。

處理淺眼爆破的盲炮，可采用以下方法：

確認炮孔的起爆線路完好時，重新起爆；可采用打平行眼裝藥爆破，平行眼距盲炮孔口不得小于30cm，為確保平行炮眼的方向，允許從盲炮孔口取出長度不超過20cm的填塞物；可用木制、竹制或其它不發(fā)生火星的材料制成的工具，輕輕地將炮眼內大部分填塞物掏出，用藥包誘爆。

（12）在地下爆破用爆破法貫通巷道，兩工作面相距15m時，只準一個工作面向前掘進，并應在雙方通向工作面的安全地點派出警戒，待雙方人員撤至安全地點后，才準起爆。

間距小于20m的兩個平行巷道同時掘進，其中一個巷道工作面進行爆破時，另一個巷道工作的人員必須撤至安全地點。

（13）井筒掘進時，電爆網路的所有接頭都必須用絕緣膠布嚴密包裹并高出水面。